【中國環保在線 政策法規】2016作為環保政策元年，環保產業駛入了發展快車道。2017年，在國家政府的高度重視下，有望延續此前的熱度。本文，中國環保在線將為你呈現，上半年國家新頒布的環保新政，如若不全，敬請諒解。

   如今，在環境治理方面，我國環保行業法律法規正逐漸規范，對于“大氣、水、土壤”三大污染防治的立法正在加速。因此，業內有聲音稱，2017年有望成為環保政策爆發年。下面，中國環保在線將帶你一起回顧上半年國家層面出臺的環保新政。
   《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》
   依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態安全格局，采取國家指導、地方組織，自上而下和自下而上相結合，科學劃定生態保護紅線。意見明確提出劃定范圍、屬地管理責任、建立監測網絡平臺等。
   《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》
   政策對允許使用水泥窯協同處置的固廢類型做出了規定，允許協同處置的廢物包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應急事件廢物等。同時，政策還嚴禁利用水泥窯協同處置具有放射性、爆炸性和反應性廢物，未經拆解的廢家用電器、廢電池和電子產品，含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關，鉻渣，以及未知特性和未經過檢測的不明性質廢物。
   《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》
   《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》明確，到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。建立健全農村環保長效機制，整治過的7.8萬個建制村的環境不斷改善，確保已建農村環保設施長期穩定運行。引導、示范和帶動全國更多建制村開展環境綜合整治。
   《土壤污染防治行動計劃》實施意見
   為切實加強農用地土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，保障農產品質量安全，農業部印發了關于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見。意見明確指出，到2020年，完成耕地土壤環境質量類別劃定，土壤污染治理有序推進，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，全國耕地土壤環境質量狀況實現總體改善，對糧食生產和農業可持續發展的支撐能力明顯提高。
   《生活垃圾分類制度實施方案》
   3月18日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部起草的《生活垃圾分類制度實施方案》。方案提出，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統；規定在2020年底前，相關城市的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。
   《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025遠景目標》
   3月23日，環保部舉行新聞發布會，通報《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025遠景目標》的批復情況以及《規劃》的具體內容。
   根據規劃，到“十三五”末，我國運行和在建核設施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進水平，放射源輻射事故發生率進一步降低，不發生放射性污染環境的核事故；到2025年，我國核電廠安全保持國際先進水平，其他核設施安全達到國際先進水平，放射源輻射事故發生率保持在較低水平。
   《近岸海域污染防治方案》
   3月24日，環保部印發《近岸海域污染防治方案》，方案確定主要目標，“十三五”期間，全國近岸海域水質穩中趨好；2020年沿海各省(區、市)近岸海域一、二類海水比例達到目標要求，全國近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%左右；入海河流水質與2014年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。
   《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》
   規劃指出，“十三五”期間，我國將啟動約300項環保標準制修訂項目，以及20項解決環境質量標準、污染物排放(控制)標準制修訂工作中有關達標判定、排放量核算等關鍵和共性問題項目，發布約800項環保標準。
   《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》
   5月，為加強生態環保合作，發揮生態環保在“一帶一路”建設中的服務、支撐和保障作用，共建綠色“一帶一路”，環保部編制《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，將有力促進沿線國家實現2030年可持續發展議程環境目標。
   《“十三五”環境領域科技創新專項規劃》
   科技部、環境保護部、住房城鄉建設部、林業局、氣象局聯合印發《“十三五”環境領域科技創新專項規劃》。規劃旨在持續加大科技對生態文明建設的支撐力度，強化科技創新促進生態環境質量持續改善。
   專項規劃還提出重點開展12項任務，包括大氣污染成因與綜合控制、水環境質量改善與生態修復、土壤污染防治與安全保障、退化生態環境恢復與生態安全調控、廢物綜合管控與綠色循環利用、化學品風險控制與環境健康、環境國際公約履約、核與輻射安全監管、環境基準與標準體系建設、重點區域生態環境綜合治理、創新基地建設與人才培養、國際合作網絡構建等。
   《農膜回收行動方案》
   為有效防控“白色污染”，5月17日，農業部印發《農膜回收行動方案》，明確農膜回收行動的總體思路：貫徹落實綠色發展理念，以西北為重點區域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，完善扶持政策，加強試點示范，強化科技支撐，創新回收機制，推進農膜回收，提升廢舊農膜資源化利用水平，防控“白色污染”，促進農業綠色發展。
   《重點行業排污許可管理試點工作方案》
   5月20日，環保部辦公廳印發《重點行業排污許可管理試點工作方案》，確定了11個省級環保部門和6個市級環保部門牽頭負責或參與相應重點行業排污許可證申請與核發試點工作。
   方案要求，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工等重點行業排污許可證核發工作。
   《2017年全國生態環境監測工作要點》
   為大力加強生態環境監測網絡建設，積極推進環境監測體制機制改革，進一步強化環境監測質量管理，環保部印發《2017年全國生態環境監測工作要點》，系統部署了全國環境監測重點任務。
   在深化空氣質量監測與預報方面，將優化空氣質量監測網絡，規范空氣質量監測運行維護，加強空氣質量預測預報。在強化水環境質量監測與預警方面，將組織開展地表水國控斷面和近岸海域國控點位監測；跨省界、跨市界斷面開展上下游聯合監測。在加強生態遙感、污染源監測方面，將組織開展縣域生態環境質量監測、評價與考核，聯合財政部通報考核結果。
   《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》
   6月22日，我國第一部土壤污染防治領域的專門法律——《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》首次提請全國人大常委會審議。
   草案從預防、管控、明責三大方面開出對癥藥方，專門提出了土壤污染防治經濟措施，要求各級人民政府安排必要的資金，用于土壤污染狀況普查、風險評估、治理修復等，以及對涉及土壤污染事件應急處置的支出等。
   《中華人民共和國環境保護稅法實施條例（征求意見稿）》
   6月26日，為了貫徹落實稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，環保部聯合財政部、國家稅務總局，共同起草了《環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》。7月26日前，向社會公開征求意見。
   征求意見稿共42條，明確了環保稅法納稅人、征稅對象，細化規定了應稅污染物排放量的四種計算方法有關具體情形，具體明確了對環保稅法規定的免稅和減稅情形，在環保稅法規定的基礎上對環境保護稅征管事項作了規定。
   新版《中華人民共和國水污染防治法》
   6月27日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上，《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》通過，自2018年1月1日起施行。
   修訂后的水污染防治法新增“省、市、縣、鄉建立河長制，分級分段組織領導行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。此外，該法對排污許可制、飲用水的安全、違法行為的處罰力度等方面也做了補充性規定。
   《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》
   為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進農業可持續發展，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》。
   意見提出，要堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。明確到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上、大規模養殖場提前一年達到100%。